Q／CR 9246-2020铁路桥梁工程风险管理技术规范

建设过程中开发或使用复杂技术、新技术、新材料、新设备、 工艺，或者使用的技术不适宜，有缺陷或不足等所带来的风险

2. 0.7 社会风险

可能导致社会冲突、危及社会稳定和社会秩序的风险。

工程建设中发生的人员伤亡、社会稳定影响、功能缺陷、环境 影响、经济损失、工期延误等事件住宅标准规范范本，

2. 0. 9损失 loss

2.0. 10 第三方

不直接参与工程建设，但受到工程活动影响的人员、设施和

2. 0. 11社会稳定风险endangering society risk

工程建设可能诱发社会矛盾和可能造成重大负面影响的各种 群体性或个体极端事件的风险

按照风险产生的根源或类别等建立的体现风险因素与事件分 类及层次关系的树状或层状结构。

采取风险处理措施前的风险。

对风险采取处理措施后遗留的

风险管理工作的总体策划，其内容包括风险管理目标、组织机 构、人员配备、工作流程、工作方法及成果形式要求等。

2. 0. 17 风险辨识

17 风险辨识risk identificatio

对存在于工程建设中的风险因素进行确认和分类

将风险估计的结果与预先建立的控制原则进行比较，确定风 验的排序及等级。

对风险进行辨识、估计和评价，辨辩识凤险不确定性及评价风险 影响程度的过程。

采取处置对策或措施并结合风险监测和检查，使工程风险 于可接受程度的过程。

2. 0.23风险公告risk announcement

在工程实施阶段及时、准确地将风险因素、风险事件等信息采 用适当的方式向相关人员发布。

3.1.1铁路桥梁工程风险管理应将铁路桥梁建设过程中可能发 生的各类风险降低至合理、可接受的水平，为实现铁路桥梁工程建 设的安全、质量、环境、工期、投资和社会稳定等目标提供技术 保障。

保障。 3.1.2 铁路桥梁工程风险管理应符合下列规定： 1 与铁路桥梁工程建设的工作目标相适应。 2 强化风险源头的控制。 3 全员参与风险管理。 贯穿于工程建设管理全过程。 持续改进，闭环管理。 3.1.3 铁路桥梁工程风险管理应按照可行性研究、初步设计、 施工图和施工四个阶段开展。 3.1.4可行性研究、初步设计及施工图阶段应将风险管理成果纳 入阶段设计文件，施工阶段风险管理报告及风险后期评估报告应 随竣工文件一并交付。 3.1.5铁路桥梁工程建设各方应建立风险管理沟通机制，开展动 态风险评估和风险蓝测。 3.1.6铁路桥梁工程风险管理应与铁路桥梁工程建设其他管理 工作相结合。

3.1.2铁路桥梁工程风险管理应符合下列规定，

.2.1铁路桥梁工程风险管理工作应包括下列内容，

1 制定风险管理计划，确定风险管理目标和风险接受准则。 2 进行风险因素识别，建立风险指标体系。 3 开展风险事件发生概率估计和后果分析。 4 确定风险等级。 5 通过接受准则确定风险处理原则。 落实风险控制措施，实施风险监测和检查。 工程竣工后开展风险后期评估。 2.2 铁路桥梁工程各阶段风险管理工作的重点应符合表3.2.2 规定，

3.2.2铁路桥梁工程各阶段风险管理工作的重点应符 的规定。

3.2.3铁路桥梁工程风险管理应遵循图3.2.3所示基本流程。

3.3铁路桥梁工程风险可按下列规定进行分尖： 1按风险因素的来源分为自然风险、地质风险、技术风险和 社会风险等。 2按风险产生的后果分为安全风险、质量风险、环境风险、工 期风险、投资风险、第三方风险和社会稳定风险。 3.3.2铁路桥梁工程风险分级应根据风险事件发生概率的等级 和风险事件发生后果的等级，评定相应风险的等级。 3.3.3风险事件发生概率等级可按定量或定性的标推进行判别 并符合表3.3.3的规定。

图3.2.3. 风险管理基本流程图

表 3.3.3 风险事件发生概率等级标准

.3.4风险事件发生后果等级按严重程度分为五级，判别标准 符合表 3.3. 4 的规定。

表3.3.4风险事件发生后果等级标准

3.3.5风险事件发生的后果可分为人员伤亡、社会稳定影响、环 境影响、经济损失、工期延误和功能缺陷，其后果等级标雅应符合 下列规定： 1人员伤亡等级标准应根据人员伤亡的类别和严重程度，按 表3.3. 5—1 进行分级。

：“F"代表死亡人数，“SP"代表董伤人数，“MI”代表轻伤人数。

表3.3.52社会稳定影响等级标准

3环境影响等级标应根据铁路工程施工对环境可能造片 的破坏、污染或造成不良社会影响的涉及范围和影响程度

按表3.3.53进行分级。

注：后果等级取然环境影响或社会环境影响中对应的最高等级。

4经济损失等级标推应根据风险事件可能造成的工程项自 的绝对经济损失和相对经济损失，按表3.3.5一4进行分级，其等 级标准宜取绝对经济损失和相对经济损失中对应的最高等级，

注：1“ELA”、“ELR"分别指绝对经济损失、相对经济损失 2相对经济损失的基数为原工程的造价。

5工期延误等级标准应根据风险事件可能引起工程建设延 长的时间以及工程工期的敏感性，按表3.3.5一5进行分级。 6功能缺陷等级标准应根据质量风险事件可能导致的工程 功能缺陷程度，按表3.3.5一6进行分级。

注：1相对工期延误的基数为原工程的工期。 2后果等级取绝对延误时间或相对延误时间中对应的最高等级。 3如非控制工期工程因延误而转变为控制工期工程,应按控制工期工程进行管

：主要功能是指满足安全、适用和结构耐久等方面需求的属性；辅助功能是指工 程满足运营维护等方面需求的属性，

3.3.6一第三方风险后果包括人员伤二、环境影响和经济损失，其分级 标准应符合本规范表3.3.5—1、表3.3.5—3、表3.3.54的规定。 3.3.7铁路桥梁工程风险等级根据风险事件发生的概率等级和 后果等级分为极高、高度中度、低度四级,可按表3.3.7确定。

表3.3.7风险等级标准

3.4.1铁路桥梁工程应根据其建设条件和结构特点，分阶段制定 风险接受准则和风险控制原则。 3.4.2铁路桥梁工程风险管理应针对不同等级的风险，采用不同 的风险接受准则。各等级风险的接受准则与控制原则可按表3.4.2 确定。

表 3. 4. 2风险接受准则

3.5建设各方风险管理

1 制定项目风险管理实施办法（包括风险接受准则、风险控 制原则等）。 2 组织指导监督参建各方开展风险管理。 3 组织设计单位进行风险技术交底。 4 审查风险管理报告，并做出相应的决策。 5 必要时委托专业机构进行风险监测。 6 监督检查、协调处理参建各方风险管理工作中的有关问题。 7 完善用工管理制度，并检查参建各单位规范用工、合法分 包、文明施工等情况。

8与地方建立协调沟通机制和处置预案，及时处理建设过程 中的社会稳定风险。 9组织参建各方或委托专业机构开展风险后期评估工作。 3.5.4设计单位风险管理工作应包括下列内容： 1制定设计阶段风险管理实施细则。 2按设计阶段进行风险评估，确定风险控制措施和风险防范 注意事项。 3优化工程措施，重点防范因征地拆迁、环境污染、水系破坏 等问题导致的社会稳定风险。 4进行有关风险的技术交底。 5结合施工期间的风险管理，动态调整风险控制措施。 6编制可行性研究、初步设计及施工图阶段风险评估报告或 成果文件。 7参与风险后期评估工作。 3.5.51 施工单位风险管理工作应包括下列内容： 1核实施工图阶段风险评估结果。 2制定施工阶段风险管理实施细则。 3开展施工阶段的风险管理，落实施工图和施工阶段风险控 制猎施及风险防范工作要求。 4制定风险应急预案并组织实施。 5动态跟踪风险变化状态，及时上报经监理单位确认的风险 监测情况和风险管理资料，及时启动风险预警或应急预案。 6对施工人员进行风险交底和岗前培训，负责施工现场风险 公告。 7完善用工管理制度，规范分包行为，加强文明施工。 8与地方建立协调沟通机制和预案，及时处理建设过程中的 社会稳定风险。 9编制施工阶段风险管理报告。 10参与风险后期评估工作

3.5.6监理单位风险管理工作应包括下列

1 制定风险管理监理实施细则。 2参与施工阶段风险管理。 3审核施工风险处置措施、风险监测方案、专项施工方案和 应急预案。 蓝督检查用工管理、分包行为、文明施工情况。 5 监督检查风险控制措施的落实情况，并做好相关记录。 参与风险后期评估工作。 3.5.7其他单位接受委托参与铁路桥梁工程建设时，其风险管理

4.1.1可行性研究阶段应对可能影响项目主要技术标准、线路方 案、环境保护、工程投资、建设工期和社会稳定等的控制性桥梁工 程进行风险管理。 4.1.2可行性研究阶段对控制性桥梁工程的各方案应开展风险 评估工作，评估各方案存在的安全、质量、环境、工期、投资、第三方 和社会稳定风险。

1沿线的自然、地理和区域地质条件。 2重大不良地质和特殊岩土。 3项目所在地文化、生活方式、宗教信仰、社会习俗。 4相关河道水文、水利工程（含水库、堤坝、水闸和农田排灌 等水工建筑物）及防洪规划。 5水源保护区、国家重点保护的野生动植物区、风景名胜区 及其他环境敏感区。 6军事保护区、文物保护区、市政基础设施、重要建（构）筑物 其他交通设施（公路、铁路、水运、航空等）、重要管线等现状及规划。 7其他可能对桥梁方案有重大影响的因素，

4.2.1可行性研究阶段应开展下列风险管理工作：

4.2.1可行性研究阶段应开展下列风险管理工作 1编制风险管理计划。

2以线路方案为基础，结合收集资料，辨辩识沿线主要风险因 素，确定控制性桥梁。 3对控制性桥梁工程开展风险评估，确定初始风险等级。 4根据风险接受则制定风险处理措施和对策。 5 明确残留风险，提出下阶段风险控制建议。 4. 2. 2 可行性研究阶段宜按图4.2.2所示流程开展风险管理。

图 4. 2. 2 可行性研究阶段风险管理流程图

点、本阶段工作性质和风险控制原则编制风险管理计划。

点、本阶段工作性质和风险控制原则编制风险管理计划

4.3.2可行性研究阶段风险管理计划应包含下列内容，

3.2 可行性研究阶段风险管理计划应包含下列内容： 明确风险管理目标、工作流程。 2 提出可能存在的主要风险因素。 3确定风险评估方法。 4 明确风险管理成果要求，

4.4.1可行性研究阶段应开展风险因素调查工作，重点辨识对桥 位、桥跨和桥梁基础方案影响较大的风险因素。风险因素调查表 可按照表4.4.1编制。 4.4.2可行性研究阶段可采用定性的风险估计方法对控制性桥 梁工程进行风险评。 4.4.3可行性研究阶段应对总体风险等级为极高和高度的桥梁 工程进行专项风险评估（风险评估方法见本规范附录B），并制定 相应的风险处理方案和措施。 4.4.4方案调整或优化后应对风险进行再评价，明确残留风险。

4.4.4方案调整或优化后，应对风险进行再评价,明确

表4.4.1风险因素调查表

表格内对可能存在的风险因素作简要描述

理，开展环境影响、地震安全性、地质灾害、防洪、通航等相关专题 研究。

4.5.2可行性研究阶段风险处理应以规避风险为主，对极高、高 度风险的方案设计进行优化调整。

5.3自然风险控制应符合下列

1桥梁方案设计应充分考虑工程所在地区极端气象的影响， 避免采用在极端气象条件下易发生极高风险的桥梁方案。 2桥位及桥跨方案应满足河道防洪的要求，桥梁长度和孔跨 布置应考虑洪泛区及河道变迁的影响。 3跨越通航水域的桥梁应满足通航相关要求。 4跨越高速铁路的桥梁宜采用对营业线干扰少的施工方法。 5穿越环境敏感这的桥梁应采取相应措施减小工程建设对 自然环境的影响， 6可行性研究阶段应重视调查、收集地下管线或设施的相关 资料，避免因管线迁改弓起桥梁主要设计或施工方案发生变化。 7交叉跨越铁路、道路、重要管线和穿越环境敏感区、军事保 护区、文物保护区等的桥梁方案应征求相关部门意见。 4.5.4地质风险控制应符合下列规定： 1桥位方案宜规避存在极高风险的不良地质区。 2对于在不良地质区设置的桥梁工程，应通过综合经济比较 确定桥梁方案和风险处理措施。 3在探明特殊岩土性能及分布范围的基础上，合理选择桥跨 方案、基础类型及工程处理措施。 4.5.5技术风险管理应符合下列规定： 1对新技术、新工艺、新材料、新设备在铁路桥梁工程中的应 用，可行性研究阶段应开展技未风险分析：在无法规避的自然或地 质风险较高地区，宜采用成熟技术。 2控制性桥梁工程应结合风险评估成果进行多方案比选。

5.5技术风险管理应符合下列

1对新技术、新工艺、新材料、新设备在铁路桥梁工程中的应 用，可行性研究阶段应开展技术风险分析：在无法规避的自然或地 质风险较高地区，宜采用成熟技术。 2控制性桥梁工程应结合风险评估成果进行多方案比选。 3方案研究过程中应考虑施工技术条件，规避可能引起极高

施工风险的桥梁方案。 4桥梁方案应考虑结构耐久性及养护维修条件，降低运 险和维护成本。

施工风险的桥梁方案。 4桥梁方案应考虑结构耐久性及养护维修条件，降低运营风 险和维护成本。

4.5.6社会风险管理应符合下死

桥位选择应尊重当地宗教信仰和社会习俗。 桥位方案应规避对既有重要生产、生活设施的不利影响。

5初步设计及施工图阶段风险管理

5.1.1初步设计阶段应全面开展桥梁工程风险评估工作，重点对 桥梁方案、投资规模等进行风险管理。 5.1.2初步设计阶段风险管理应采取合理可靠的风险处理措施 减轻或规避风险，

5.1.3施工图阶段风险管理应结合初步设计审查确定的方案完 善和细化风险处理措施，提出施工阶段风险控制指导意见。 5.1.4初步设计阶段风险管理工作应与现场勘测、线路方案优化 等定测工作相结合，并收集下列资料： 1可行性研究文件及其批复意见。 2可行性研究阶段风险管理成果。 3环境影响评价、水土保持方案、地质灾害危险性评估、地震 安全性评价、防洪影响评价、通航论证等单项报告及其审批（批 复）意见。 4勘察资料、有关规划资料及相关协议。 5.1.5施工图阶段风险管理应与局部线路方案优化等补充定测 工作相结合，并收集初步设计文件及其批复意见，以及初步设计风 险管理报告及其审查意见。

5.1.3施工图阶段风险管理应结合初步设计审查确定的方案，

5.2风险管理内容与流程

：1初步设计及施工图阶段应开展下列风险管理工作 1 编制风险管理计划。 2 核查确认已知风险因素，辨识新发现的风险因素。

进行风险估计与评价，确定风险等级。 确定风险处理措施及监测方案。 提出专业接口风险管理对策。 明确残留风险，提出下阶段风险管理建议。 初步设计阶段宜按图5.2.2所示流程开展风险管理

.2.2初步设计阶段风险管理流程图

5.2.3施工图阶段风险管理宜按图5.2.3 所示流程开展。

5.2.3施工图阶段风险管理宜按图5.2.3 所示流程开展。

装饰装修标准规范范本5.3.1初步设计及施工图阶段应根据工程特点、上阶段风险评估

3.1初步设计及施工图阶段应根据工程特点、上阶段风险评行 果和控制原则等编制风险管理计划。

5.3.2初步设计及施工图阶段风险管理计划应包含下列内名

1提出风险管理目标、工作流程。 提出需识别的自然风险、地质风险、技术风险和社会风险 因素。

图5.2.3施工图阶段风险管理流程图

3确定采用的风险评估方法及评估程序。 4 明确风险管理成果要求。 5施工图阶段应开展施工组织方案设计、专业接口的风险管 理工作。

5.4.1初步设计阶段应根据工程特点全面辨识对桥梁工程有影 响的各类风险因素，宜采用定量或定性与定量相结合的风险估计 方法分析各项风险因素可能导致风险事件发生的概率及产生后果 的影响程度，评定相应的风险等级。

1全面评估自然风险因素对桥梁工程的影响。 2不良地质，特殊岩土地段桥梁工程的地质风险评估。 3立体交叉和邻近铁路营业线等技术复杂桥梁工程的技术

水利软件、计算风险评估。 4对采用新技术、新工艺、新材料、新设备的桥梁工程进 全性、可靠性和环境适应性等风险评估。