PPP财务测算之政府股权是否参与分红探讨
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PPP项目中，政府股权出资是否应该参与分红，是一个值得探讨的问题。项目公司中政府出资的目的，一是达到增强对项目公司监管的目的；二是达到政府对项目投资的引导目的，为社会资本方投资增加信心；三是达到为项目融资增信的目的。
1、政府出资相关政策的规定
（1）公司法。
公司法第三十四条规定：“股东按照实缴的出资比例分取红利；公司新增股本时，股东优先按照实缴出资比例认缴出资。但是全体股东约定不按照出资比例分取红利或者不按照出资比例优先认缴出资的除外。” 该条规定允许有限责任公司全体股东自由约定股东进行红利分配的方式。
（2）《国家发改委关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》（发改投资[2016]1744 号）中第五条：”建立合理投资回报机制，积极探索优化基础设施项目的多种付费模式，采取资本金注入、直接投资、投资补助、贷款贴息，以及政府投资股权少分红、不分红等多种方式支持项目实施，提高社会资本投资回报，增强项目吸引力。鼓励加大项目前期资本金投入，减轻运营期间政府支出压力。”该条规定明确政府股权投资可以少分红、不分红等多种方式支持项目....
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