在对森林公园游客的数量和结 式、旅游自的、旅游偏好、传 消费水平等进行全面调查分析的基础上， 预测森林公园客源市场变化趋势

5.3.3森林旅游竞争性调查分析

析和评价规划区交通可进入性、基础设施、景点现状、广告宣传等各方面的区域比辑

规划编制阶段的内容包括： a）森林公园主题确定； b）确立规划分期及各分期目标； c）提出森林公园开发思路和空间布局； d）确立重点开发项目过滤器标准，进行经济、社会和环境评估； e）制定森林公园发展战略； f）写规划说明和附件草案、绘制有关规划用图

规划草案应在广泛征求各方意见的基础上进行

6森林公园总体规划文件组成

森林公园总体规划文件由总体规划说明书、规划图件和附件组成。 总体规划说明书的内容与要求

森林公园总体规划说明书编写提纲参见附录C。

7. 1.1 地理位置

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所处行政位置、地理坐标、与所在地县城（市区）及周边主要城市的距离和总面积等

7. 1. 2. 1 地质地貌

1. 2. 2 气候、水文与士

介绍气候条件、水文条件、土壤条件等，阐明自然条件的特殊性及与森林公园的内在关系

7.1.2.3生物资源

7. 1. 3社会经济概况

森林公园所在地土地总面积、总人口、产业结构、国民生产总值、旅游、文化、习俗等情况。

公园前身、经营状况、批准机关、批准文号、现

7.1.6森林公园建设与森林公园现状

森林公园建设状况及固定资产投资等；从业人员，历年收人，近年游客量，现有设施与基础设 等。

7.2风景资源质量评价

应对森林公园风景资源进行质量评价和等级评定，其评定内容、方法和等级按GB/T18005规定 总体规划总厕

在切实保护好森林资源、维护生态平衡的前提下，以森林风景资源为基础，客源市场为导向， 然野趣、粗扩质朴为目标，因地制宜，适度开发，发展生态型、立体式森林旅游项目，逐步提高 益、生态效益和社会效益。

7.3. 2 基本原则

林公园总体规划应贯彻以下基本原则： 重在保护，突出生态旅游，可持续发展的原则

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b）统一规划，合理布局，优势互补，主题突出，特色鲜明的原则 c）提高品位，增加内涵，动静结合，雅俗共赏的原则； d）建筑物与周围环境相协调，达到有机与完美结合的原则

依据森林公园定位，确定森林公园的发展目标，并应遵循以下原则： a）科学预测森林公园发展的各种需求； b）因地制宜地处理人与自然的和谐关系： c）使资源保护与综合利用、功能安排与项目设置、人口规模与建设标准等主要目标，同国家与地 区的社会经济技术发展水平、趋势及步调相适应 d）从社会、生态环境、旅游主题形象与知名度、接待服务设施规模与水平、森林旅游经济总量、 从业人员数量与质量、森林旅游科技与教育水平等方面分期提出发展目标

7.4总体布局与建设期

7.4.1森林公园范围

明确森林公园涉及的行政区域、边界四至和经营面积等，若森林公园涉及多种权属，应分 面积。

7. 4. 2. 1区划系统

7. 4. 2. 2 功能分区

依据森林公园的性质和功能发展需求，并参考森林公园的区划系统，进行功能分区，

7. 4. 2. 3景区划分

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根据景观资源的地域分布、时空关系和内在联系进行综合部署。应达到以下要求： a）景区内的景观资源具有完整性，景点相对集中； b）景区的主题鲜明，有特色； ）便于游览和管理。

7.4. 3建设期及目标

7. 4. 3. 1建设期

建设期分以下几种情况： a）小型森林公园（500hm以下）或投资额不足5000万元的森林公园分二期建设，即近期和远期； b）其他森林公园建设分为三期，即近期、中期和远期； 每个分期的年限，应与森林公园的发展目标和社会发展需求相适应，特殊情况下可根据需要确

7.4.3.2建设目标

针对森林公园交通条件，基础服务设施，旅游宣传促销，知名度，经营管理，服务质量、游客 提出发展目标，分别建设期提出各景区建设重点；大型或影响力较大的森林公园还应阐明其建设 国民经济贡献值、社会人文环境和相关行业的促进作用等

7.5景点与游览线路规划

包括景点平面布置，景点主题与特色，景点内各种景物和建筑设施及其占地面积、体量、风格、色 彩、材料及建设标准等。

7. 5. 1. 1 组景

组景应符合以下要求： a）组景必须与景点布局统一，景点与总体环境相协调； b）充分利用已有景点，视其开发利用价值，进行完善； c）新设景点须以自然景观为主，点缀人文景观，不宜设置大型人造景点； d）景点主题突出、个性鲜明：各景点主题之间连贯，但不雷同

7. 5. 1. 2 景点布局

7.5.1.3.1景点布局原则

景点布局遵循以下原则： a）从整体到局部都应围绕公园主题安排； b）总体布局突出主要景区，景区内突出主要景点： C）静态空间布局与动态序列布局紧密结合，构成一个有机的艺术整体。

7. 5. 1. 3. 2静态空间布局

静态空间布局要求： a）依据风景透视原理合理确定景点视场； b）对景的运用结合自然地形、地物设置，严禁滥伐林木开辟透视线：

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c）根据闭锁空间与开朗空间的具体条件组织开朗风景与闭锁风景。

7. 5. 1.3. 3 动态序列布局

动态序列布局要求： a）风景序列多样统一，风景节奏活泼鲜明； b）突出开始、发展、高潮和结束的时空艺术构图特征，协调主调、配调和基调； c）景点的连续序列布局应沿山势、河流水系、干道的走向展开； d）季相交替布局

7.5.1.3景点命名

应高度概括景点特点，具有新颗性、知识性与

7.5.2游览线路规划

应符合旅游者的心理特征、空间行为规律，且观赏效果最佳、组合最合理。 规划内容包括选择游览方式、组织游览线路、确定游览内容。 游览方式包括陆游、水游、空游和地下游览。应根据自然条件和游览需要进行选择。 游览线路分主要游线和专项游线。

7.6环境容量估算与游客规模预测

7.6.1环境容量估算

7.6.1.1环境容量估算原则

环境容量估算原则： a）环境容量不得超过风景资源和环境质量保护的“忍耐度”； b）满足游客舒适、安全、卫生、便利地游览的需要； c）在保证森林资源质量不下降和生态环境不退化的条件下，实现最佳经济效益。

7.6.1.2估算方法

应分别按景区、景点的可游面积测算日环境容量，并结合森林公园李节特点，计算森林公园年环境 容量。环境容量一般采用面积法、卡口法、游路法等，计算方法参见附录D。并应根据现实条件选用或 综合运用。

7.6.1.3游客容量

在环境容量测算的基础上，分别按森林公园、景区、景点测算日游客容量和年游客容量。它一般 小于景区的日环境容量，计算方法参见附录D。

7.6.1.4容量计算采用指标

环境容量计算不同估算方法应采用相应指标： a）面积法：以每个游人所占平均游览面积计。其中：主要景点100～400m/人（景点面积）；一般景 点400～600m/人（景点面积）；专用浴场20～30m/人（浴场面积）；浴场沙滩5～10m/人（浴场面 积）； b）游路法：以每个游人所占平均道路面积和道路宽度计算所占游道长度。所占平均道路面积指标 为5~10㎡/人；

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c）卡口法：实测卡口处单位时间内通过的合理游人数，单位以“人次/h”表示

7.6.2客源市场分析

客源市场分析应结合森林公园具体情况进行，分析范围可选择：周遍地区、省内、国内、境内外， 并根据需要进行近程、中程、远程分析。 分析方法根据森林公园旅游开展情况进行，已开展旅游的森林公园可在充分分析旅游现状及发展趋 势的基础上分析；未开展旅游的新建森林公园可参照附近条件类似的森林公园及风景区客源市场变化规 律分析。

7.6.3游客规模预测

体规划应对可行性研究提出的游客规模进行核实

7.7基础服务设施规划

基础设施规划要求： 道路、水、电、通讯等线路布置，与景观和谐，不宜设置架空线路，同时应符合安全、卫生 节约和便于维修的要求。供电、给排水、环保等配套设施应设在隐蔽地带； 服务设施应有利于保护景观，便于旅游观光，满足不同层次游人的需要，建筑和基础设施应控 制在最低限度。用地不应超过森林公园陆地面积的2%。永久性大型建筑，须建在游览观光区 的外围地带； 休憩、服务性建筑应与景观要素和自然环境统一协调，高度一般以不超过林木为宜； 森林公园内景观最佳地段，不得设置餐厅及集中的服务设施

7.7.2接待服务设施规划

7.7.2.1餐饮设施规划

餐饮设施规划要求： a）服务点布局，应按游览里程和实际需要统筹安排； b）饮食点建筑物除供游人进餐外，其造型与自然环境相协调； c）致力开发当地绿色食品，形成特色饮食

7.7.2.2住宿设施规划

7.7. 2. 3 娱乐

游客规模和消费水平相适应，宜以临时性、季节

7. 7. 2. 5 导游标志

7. 7. 2. 5. 1标志类型

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分为广告宣传牌、导游牌、景区与景点介绍牌、动植物介绍牌、界标牌、危险告示牌、公共及服务 设施标识牌等。

7. 7. 2. 5. 2 标志用途

指导方向、阐述园规、提示警告和景点介绍等

指导方向、阐述园规、提示警告和景点介绍等

7. 7. 2. 5. 3设置要求

森林公园境界、出入口、功能区、重要景点、景物、游径端点和险要地段，应设置明显的 森林公园入口处必须设置大型森林公园示意图。

7. 7. 2. 6医疗

医疗保健设施和用品，应根据森林公园定位、特点和自然条件因地制宜地配置。主要景区、游览 应设有医疗所或有专业医务人员值班。

7.7.3道路交通规划

道路交通规划要求： a）合理地利用现有道路，新建道路应做好方案比选； b）采用多种形式组成网络； c）干线公路路面一般采用沥青或混凝土铺装，其等级不得低于交通三级线；支线公路等级不得低 于林区三级线；游步道应根据自然地势设置； d）主要园路应有环行路或回车场地，生产管理专用道路不应与主要游览道路交叉或重叠； e）通过园区的地方交通运输公路，应在公路两侧设置30m～50m宽的防护林带； f）森林公园出入口附近应设置集散广场或停车场，停车场面积一般不小于10000m。

给水应符合GB5749饮用水标准；充分利用当地给排水系统，近、中、远期给水系统统一考虑，并留 有发展余地；排水应采用雨污分流制，生活污水必须处理后排放。 给排水规划包括选定水源，确定给、排水方式，布设给、排水管网等。给水水源根据供水距离、水 量、水质选用地下水或地表水。 给水可以采用高位水池供水、机井给水及集中管网给水等方式；景点和景区范围内，给水和污水系 统采用暗管（渠）。

7. 7. 5供电规划

供电规划注意： a）满足近期用电需要，又为远期发展预留容量； b）充分利用现有电源，当无现有电源可以利用或利用现有电源欠经济合理时，方可考虑自备电源； c）在水力、风力、太阳能资源丰富的地区，可优先考虑自建小型水力、风力或太阳能发电站； d）规划内容包括供电等级、电源及供电方式确定、变（配）电所设置、供电线路布设等。

7.7.6邮政、通讯及电视系统规划

邮政通讯工程应根据其经营布局、用户数量、开发建设和保护管理工作的需要统筹安排；电 应有线与无线相结合；通讯应利用地方现有通信网络。有线广播应根据实际需要，设置在游人 的地区：在电视覆盖盲区或信号欠佳处，可考虑建立电视卫星差转台

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资源保护严格执行森林、文物、土地、城市、房地产、野生动物、环境保护等法律、法规。

保护工程规划一般应符合下列要求： a）从实际出发，结合地区特点，将保护放在首位； b）坚持开发与保护相结合，确保自然生态环境的良性循环； c）设施的设置应因地制宜，就地取材，便于施工，坚固、适用，并与周围景观相协调； d）内容包括方案制定、保护对象分类、保护措施确定、保护设施设置等。

大气总悬浮微粒（F、S、P）、S02、NOx等环境质量指标均达到GB3095一1996申规定的1级标准； 水质达到GB3838一2002中规定的I级标准，游泳用水执行GB9667一1996中的规定，生活饮用水卫生质 量执行GB5749一2006的规定；风景区室外允许噪声应低于GB3096一2008中规定的“特别住宅区”环境 噪声标准值。

森林公园内不得兴建产生“三废”的企业，不得开山采右、挖矿，不得随意欲伐林木。

7.9.4保护等级划分

保护等级依据景点、景物级别分为I、II、IⅢI级。

7.9.5.1生物资源保护

7.9.5.1.1植物资源保护

植物资源保护主要包括森林防火、森林病虫害防治和古树名木保护。 森林防火要求： a）贯彻“预防为主、积极消灭”的方针； b）应体现监控、检查、阻隔、预测预报、防火人员与设施等； c）必须以有利于林火管理为准则。 森林病虫害防治要求： d）贯彻“预防为主，综合防治”及“生物防治为主，化学防治为辅”的方针； e）预测预报站、检疫检验室等设施的建立，应根据目的和任务确定其规模及设置位置。 古树名木严禁采伐或移植。

7.9.5.1.2野生动物资源保护

野生动物资源保护要求

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的方针 b）建设项目及实施不得对野生动物及其环境产生不利的影响 C）禁止猎捕野生动物：引进野生动物必须经有 关部门批准。

7.9.5.2风景资源保护

风景资源保护要求： ）坚持“严格保护、统一规划、合理开发、永续利用”的原则； ）自然遗产、历史古迹和珍稀物种分布区域等，具有重大科学文化价值的区域，采取特殊保护 ）根据环境容量确定合理的游览接待规模，

7.9.5.3生态环境保护

生态环境保护要求： a）保护措施应与项目主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用； b）所用技术设备必须符合我国环保规定； c）设施建设污染物的排放不得超过规定排放标准； d）严禁一切不利于生态环境保护的项目建设和生产生活活动

7.9.5.4 安全、卫生保护

安全卫生保护要求： a）对于易发生安全事故的景点、游路和游览设施等，应采取必要的安全措施； b）卫生设施的设置，应依据游 览需要，科学布局

7.9.5.5民俗风情旅游资源保护

7.9.5.6保护区保护

保护区要求： a）I级保护区内严禁建设与风景无关的设施； b）IⅡI级保护区内适量安排必要的服务设施； ）ⅢI级保护区内，应有序控制各项建设与设施，并应与风景环境相协调。

7.10.1. 1营销产品策划

营销产品策划注意： a）以市场为导向，依据森林公园功能分区、风景资源特点及发展趋势，推出适销对路的旅游产品； b）重点对某一类或几类旅游产品进行深度开发，最优组合后推向市场； c）缩短投入期，加快成长期，延长成熟期，推迟衰退期； d）不同的阶段采取不同的市场营销策划。 10.1.2市场策划

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市场策划要求： a）根据游客身份、旅游心理、旅游方式、旅游动机、组织形式、客源地等细分市场； b）对细分市场评估，选择值得进入的市场： c）根据森林公园的实力和市场机会，选择目标市场； d）产品市场定位主要有强化定位、补缺定位、比较定位、首席定位等； e）综合分析影响价格的各种因素，制定适宜的旅游价格，并根据市场状况及时做出调整。

7.11. 1 保障体系

保障体系包括管理体系、技术体系和时间体系

7. 11. 2 人员编制

配备人员要和组织机构相匹配，与经营管理机构吻合，最大限度地压缩非生产人员，以岗定人 定责。

7.11.3旅游人力资源开发

7.12投资估算与效益分析

房地产标准规范范本7.12.1.1投资估算依据

森林公园投资估算依据国家计委编制的现行概预算规定，以及省和当地现行的有关技术经济 场现行价格进行。

7.12.1.2森林公园投资估算

投资估算内容及要求如下： a）森林公园投资估算由各单项工程综合费及工程建设其他费用、预备费组成； b）建设项目投资规模，包括固定资产投资、固定资产方向调节税和建设期利息： c）费用构成按建筑工程费；设备、工器具购置费；安装工程费；工程建设其他费用及预备费用划分 d）投资项目分为景区景点建设工程、植物景观工程、保护工程、服务设施工程、基础设施工程、 其它费用、不可预见费等；工程总估算表见表1； e）分期建设时，需按首期及后期的投资概算分别汇总列出

7.12.1.3资金筹措

资金来源应多方位融资土壤标准，资金来源渠道有国家支持、地方融资、社会集资、吸引外资、自筹资 款等形式。