GB／T 39737-2021  国家公园设立规范

5.3.1自然资源资产产权

自然资源资产产权清晰，能够实现统一保护，至少应符合以下1个基本要求： a）全民所有自然资源资产占主体； b）集体所有自然资源资产具有通过征收或协议保护等措施满足保护管理目标要求的条件。

粉煤灰标准5.3.2保护管理基础

具备良好的保护管理能力或具备整合提升管理能力的潜力，应同时符合以下基本特征： a）具有中央政府直接行使全民所有自然资源资产所有权的潜力； b）原则上，人类生产活动区域面积占比不大于15%，人类集中居住区占比不大于1%，核心保护 区没有永久或明显的人类聚居区（有成边等特殊需求除外），人类活动对生态系统的影响处于 可控状态，人地和谐的生产生活方式具有可持续性

5.3.3全民共享潜力

独特的自然资源和人文资源能够为全民共享提供机会，便于公益性使用，应同时符合以下基本 征： a 自然本底具有很高的科学普及、自然教育和生态体验价值； b）能够在有效保护的前提下，更多地提供高质量的生态产品体系，包括自然教育、生态体验、休闲 游憩等机会

[6. 1 评估区域

将拟设立国家公园的区域，按照山系、水域等生态系统或旗舰种栖息地的完整性、原真性、连通 现有1个或多个自然保护地为基础，连同周边具 态保护潜力的区域确定为评估区

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资料，初步划定评估区域 开展自然资源与生态本底考察，对照国家

在对评估区域调查考察的基础上，分别从国家代表性、生态重要性、管理可行性3个方面分析，论证 评估区域是否符合设立国家公园准入条件，分析并撰写国家公园符合性认定报告，文本概要见附录D。 同步开展社会影响评价，评估设立国家公园对当地经济及社区的影响范围、领域、程度等，提出社会 影响管理方案，编制国家公园设立社会影响评价报告，文本概要见附录E

采取指标认证法，对照认定指标体系逐项进行符合性认定，指标认定要求见表1。所有准入条件全 部符合的评估区域，列为候选国家公园。 对于因科学考察不充分、报告不完善、评估范围划定不合理的评估区域，补充或修改后再行认定

表1认定指标体系和认定要求

国家公园采用以下命名法：[特征要素」十国家公园，其中“特征要素」”为专名，“国家公园”为通名。 特征要素宜选择候选区内流传时间久远、知名度较高的山地、河湖等自然地理实体名称，典型生态 系统类型、旗舰种、伞护种等名称，或自然景观、自然遗迹名称等，在全国具有唯一性。不宜采用省、市、 县等各级行政区域名称

国家公园设立，应编制国家公园设 合性认定和社会影响评价，明确国家公园边界

国家公园空间布局的自然生态地理区见表A.1

附录A （资料性） 国家公园空间布局的自然生态地理区

表A.1国家公园空间布局的自然生态地理区

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表A.1国家公园空间布局的自然生态地理区（

A.1国家公园空间布局的自然生态地理区（续

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表A.1国家公园空间布局的自然生态地理区（

A.1国家公园空间布局的自然生态地理区（续

GB/T 39737—2021

表A.1国家公园空间布局的自然生态地理区（

注：自然生态地理区划不包括港澳台

全国主要伞护种/旗舰物种名录见表B.1

附录B （资料性） 全国主要伞护种/旗舰种名录

附录B （资料性） 全国主要伞护种/旗舰种名录

表B.1全国主要伞护种/旗舰种名录

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表B.1全国主要伞护种/旗舰种名录（续）

表C.1全国代表性生态系统名录

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表C.1全国代表性生态系统名录（续）

表C.1全国代表性生态系统名录（续）

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园林工艺、表格附录 D （资料性） 国家公园符合性认定报告文本概要

第1章概论 主要包括评估区范围、科考考察组织、国家代表性、生态重要性、管理可行性、总体评价等。 第2章基本情况 主要包括评估区的自然条件、野生植物资源与植被、野生动物资源、自然生态系统、地质遗迹、自然 景观与人文景观、社会经济状况、自然保护地等现状。 第3章国家公园优先保护区域 根据前期调查考察成果，识别优先保护区域，明确国家公园的范围。 第4章国家代表性评价 对照国家代表性准人条件的认定指标进行评价，包括生态系统分布情况及其代表性评价、物种分布 情况及其代表性评价、自然景观、自然和文化遗产情况及其独特性评价等。 第5章生态重要性评价 对照生态重要性准人条件的认定指标进行评价，包括生态区位重要性评价、生态系统组成要素和生 态过程评价、生物多样性分布情况及其评价、面积规模情况及其适宜性评价等。 第6章管理可行性评价 对照管理可行性准人条件的认定指标进行评价，包括自然资源资产权属及其评价、保护管理体制机 制情况及其评价、生态产品提供和国民素质教育等全民共享的可行性评价等。 第7章符合性评价 综合国家公园国家代表性、生态重要性、管理可行性的指标认定情况.明确符合性认定结论

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附 录 E （资料性） 国家公园设立社会影响评价报告文本概要

第1章总论 阐述评估任务和目标、评估依据、评估范围和主要内容、评估过程、采用的调查方法和评估方法、工 作步骤和指标体系等。 第2章国家公园管控措施要求 简述国家公园保护目标、区划范围和管控分区，以及分区管控措施要求等。 第3章国家公园所在区域概况 阐述国家公园所在区域自然地理、行政区划、人口与分布、经济和产业发展现状、社区居民收入、土 地利用和权属现状、基础设施、公共服务设施和保障体系、旅游服务设施和文物古迹等概况。 第4章利益相关者分析 识别主要的利益相关者，分析主要利益相关者的诉求和期望，以及国家公园建设对利益相关者影 响、利益相关者对国家公园建设影响、不同利益相关者与国家公园的相互适应性。可采用层次分析法和 德尔菲法等，综合评价不同的利益相关者在国家公园建设的过程中的重要性。 第5章国家公园设立社会影响分析 分析国家公园设立前后对区域经济发展、居民生活水平、社会建设、生态建设等的正面和负面影响； 开展社会互适性分析，包括不同利益相关者与国家公园的互适性、国家公园与当地社会条件的相互适应 性（当地组织、社会结构、当地技术条件、文化条件等）、国家公园与政策环境的适应性；识别国家公园设 立可能引发的社会风险，包括永久基本农田退出、生态移民、受损企业、土地征占与流转、资源利用方式 受限、利益分配、生产生活方式改变等，提出社会风险规避与防范措施。 第6章社会影响管理方案及实施 制定社会影响管理方案，提出正面效益增加措施、负面影响减缓措施、利益相关者参与机制、以及社 会影响管理方案实施计划和监测计划等。 第7章结论与建议 从社会影响方面，对是否可以设立国家公园，给出明确结论和建议

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园林标准规范范本附录F （资料性） 国家公园设立方案文本概票

1.1核心价值 依据综合科学考察和符合性认定报告，评估候选国家公园资源烹赋核心价值，包括具国家代表性最 典型的自然生态系统、旗舰物种、生物多样性，最独特的自然景观，最珍贵的自然遗迹和文化遗产等的保 护、科研和美学价值，主要生态服务功能以及在国家生态安全格局中的重要作用等。 1.2重大意义 阐述评估区域设立国家公园，在生态文明制度改革创新、生态系统完整原真严格保护、新型自然保 护地体系整合构建、生态保护与区域社会经济可持续协调发展等方面的重大意义。 第2章总体要求 明确国家公园设立的指导思想和保护目标等。 第3章范围划定 3.1划定原则 确定国家公园范围划定原则和方法，形成范围比选方案，并对照国家公园设立的国家代表性、生态 重要性、管理可行性3项准入条件及其9个认定指标，对比选方案进行符合性认定，综合划定国家公园 范围。 3.2方案划定 明确国家公园边界范围并落图，阐述涉及各行政区域面积，乡镇村数量、人口，土地利用现状，主要 基础设施、公共服务设施和产业现状，以及整合自然保护地情况。 第4章管控区划 4.1分区原则 综合考虑管理强度、管理目标和资源特征差异，制定管控分区原则。 4.2分区方案 按照完整系统保护、协同区域民生发展、方便工程管控措施落地实施等基本原则思路，一般划分为 核心保护区和一般控制区，形成国家公园管控分区图，分区统计人口、工矿企业、水电站数量，以及土地 利用现状等数据。可根据迁徒或洞游野生动物特征与保护需求，划建一定范围的季节性核心保护区等 动态管控区。 4.3管控措施 提出核心保护区和一般控制区两区分区管控目标要求，动态管控区要规定管控的时限与范围。 第5章运行管理 提出包括管理体制和自然资源资产管理方案及运行机制等。 第6章主要任务 针对国家公园主要保护管理目标，提出生态系统修复、旗舰物种保护、社区协调发展、公众教育等主 要任务。 第7章保障体系 明确国家公园设立的组织、政策、资金、科技及考核评估等保障体系。