DB34／T 3971-2021  省级森林公园总体规划规范

深林风景资源一般且方便开展旅游活动的区域，可规划少量旅游道路、停车场、宣教设施、娱乐 景区管护及小规模的餐饮点、购物亭等：

5. 3. 2. 4 管理服务区

为满足森林公园管理和旅游接待服务需要而划定的区域，可规划入口管理区、游客中心、停车场 划一定数量的住宿、餐饮、购物、娱乐等接待服务设施以及必要的管理和职工生活用房；

海绵城市标准规范范本5.3.2.5生态保育区

5.3.3功能分区要求

5.3.3.1各功能区的建设应严格遵循自然保护地一般控制区管控要求。 5.3.3.2功能分区应提出科学的分区依据，可根据实际需要设置，划分要保证资源的完整性 源的分布特点，做到因地制宜、实事求是。各功能分区需明确分区面积和界限范围，界限范围 班标注法或起止点闭合坐标标注法，

5.3.3.1各功能区日 5.3.3.2功能分区应提出科学的分区依据，可根据实际需要设置，划分要保证资源的完整性，遵循资 源的分布特点，做到因地制宜、实事求是。各功能分区需明确分区面积和界限范围，界限范围可采用小 班标注法或起止点闭合坐标标注法。 5.3.3.3根据森林公园具体情况确定是否区划生态保育区，森林公园内生物多样性丰富以及保持生态 系统完整性的区域，具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、岸线防护等功能的生 态功能极重要区域，以及生态极敏感脆弱的水土流失、沙漠化、石漠化、岸线侵蚀等区域应区划为生态 保育区。

5.3.3.3根据森林公园具体情况确定是否区划生态保育区，森林公园内生物多样性丰富以及 系统完整性的区域，具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、岸线防护等 态功能极重要区域，以及生态极敏感脆弱的水土流失、沙漠化、石漠化、岸线侵蚀等区域应区 保育区。

5.4.1.1既成事实分析法：在旅游行动与环境影响已达平衡的区域，选择不同游客量压力调查其容量， 据所得数据测算相似地区环境容量。 5.4.1.2模拟实验法：使用人工控制的破坏强度，观察其影响程度，根据实验结果测算相似地区生态 容量。 5.4.1.3长期监测法：从旅游活动开始阶段做长期调查，分析使用强度逐年增加所引起的改变，或在 游客压力突增时，随时作短期调查，根据所得数据测算相似地区的生态容量。

5.4.2.1对一定规划范围的游客容量，应综合分析该地区的生态充许标准、游览心理标准、功能技术 标准等因素而确定。 5.4.2.2游客容量应由一次性游客容量、日游客容量、年游客容量三个层次表示，具体如下： a）一次性游客容量（亦称瞬时容量），单位以“人/次”表示； b）游安口空单位以“人次/日”表示

5.4.2.1对一定规划范围的游客容量，应综合分析该地区的生态充许标准、游览心理标准、功能技才 标准等因素而确定。

c）游客年容量，单位以“人次/年”表示。 5.4.2.3游客容量的计算可采用线路法、卡口法、面积法等，具体如下： a）线路法以每个游人所占平均道路长度计，一般为5m/人～10m/人测算； b）面积法以每个游人所占平均游览面积计，可按50m/人～100m/人测算； c）卡口法按实测卡口处单位时间内通过的合理游人量统计，以“人次/单位时间”表示。 5.4.2.4游客容量计算结果应与当地的供水、用地、相关设施及环境质量等条件进行校核与综合平衡 以确定合理的游客容量。

5. 4. 3 人口容量

5.5客源市场分析与预测

5.5.1客源市场分类

5.5.2.1预测的依据

5.5.2.1.1已开发的森林公园应根据游客的增长率以及国家、地区游客增长的态势，交通的可进入性 和客源地社会经济水平发展状况进行预测。 5.5.2.1.2新开发的森林公园应根据旅游资源品位高低、知名度、市场促销、交通的可进入性及邻近 类似森林公园或旅游地游客状况进行参考预测

5. 5. 2. 2 预测方法

可采用区域竞合引力模型法、趋势预测法或模拟函数预测法等方法对森林公园游客接待规模进行预 测。

5.6.1制定森林公园发展战略应根据森林公园的发展现状、区位条件及资源优势等，基于可持续发展 要求，对森林公园未来发展的方向、目标、重点进行统筹谋划。 5.6.2主题定位应根据森林公园的资源、区位、产品、服务、文化背景和民众认知等特征，明确森林 公园的旅游产品，提升生态文化品位，传播森林公园的产品和服务理念，提高森林公园的知名度和市场 竞争力。 5.6.3森林公园营销策划应根据森林公园的性质、定位和旅游产品特征，针对不同的目标市场分别制 定适当的策略与方法，以增加森林公园的游客量和综合效益。

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6.1.1.1森林公园建设应坚持保护优先、适度开发的原则。 6.1.1.2森林公园的建设项目规划必须服从保护规划。森林公园保护规划应结合地区特点，选定建设 与管理方案。 6.1.1.3森林公园的保护规划包括重要森林风景资源保护、珍稀动植物保护、环境保护、灾害预防与 控制等内容，应明确森林公园的重点保护对象，确定保护范围，制定保护措施，规划保护设施，

6.1.2重要森林风景资源保护

在资源调查与评价的基础上，确定需要重点保护的森林风景资源类型、资源名称、位置、规模及保 护价值等。对确定的重要森林风景资源提出保护措施，包括管理、建设和技术等方面的要求，

6.1.3森林资源保护与培育

根据植森林资源调查与评价结果，确定需要重点保护的森林资源种类、分布、范围等，对确定的资 源保护对象，提出相应的保护和培育措施

不得规划破坏环境的各类建设工程项目， 污染物排放不得超过规定的排放标准，建设项目中防治污 染和水土保持的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

包括森林防火、有害生物防治、地质灾害防治、防雷和突发极端天气应对措施等内容。

6. 1.6 安全保障

构建旅游安全信息系统和紧急救援系统，在易发生雷击地段、极端天气易发生洪水、结冰、雪崩等 危险地段应规划警示标志与安全防护设施，根据路段及地形具体情况，规划通行复线，调整路面宽度， 适当设置游人短暂休息的场所及护栏设施。

根据森林公园的具体情况确定森林景观建设的方向、重点、范围和内容等，应保持森林植被的自然 状态，优先采用乡土树种；森林景观规划应与森林公园的造林、残次林改造和抚育间伐等工作相结合， 充分利用森林植物群落的结构、形态与色彩，形成多样与富有变化的季相景观。

3.3.1深入调查森林公园的资源特点、区位特点、文化背景，围绕确定的生态文化主题，保证森林公 园生态文化建设的系统性和独特性，兼顾生态文化硬件和软件规划，与森林公园其他各项建设规划相衔 安。 6.3.2生态文化建设规划可包括宣教中心（游客中心）、博物馆、展览馆、标本馆、警示牌、指示牌 等硬件设施，及在深入研究各类森林风景资源的基础上编写的导游词、标牌解说词、多媒体解说内容等。 6.3.3应规划具有森林公园自身特色的生态文化旅游和自然教育活动，如森林浴、登山、漂流、溯溪、 探险、研学等，以及与资源特点、民俗文化、民族文化等紧密相关的各种活动。

6. 4. 1一般规定

6.4.1.1森林生态旅游产品类型应包括森林观光游览、生态体验、森林康养、科普教育、休闲度假、 深险科考等。 6.4.1.2森林生态旅游产品规划应包括森林风景资源特征分析、游憩项目组织、游憩景区组织、游线 组织与游程安排等基本内容。 6.4.1.3游憩项目组织应包括项目筛选、游赏方式、时间和空间安排、场地和游人活动等，在与景观 特色协调，与规划目标一致的基础上，组织新、奇、特、优的游赏项目； 6.4.1.4游憩景区组织应包括：景区的构成内容、特征、范围、容量；景区的结构布局、主景、景观 多样化组织；景区的游赏活动和游线组织：景区的设施和交通组织要点等四部分。应根据景区特征、内 容合理设置景点，并根据生态环境容量对游憩行为的强度进行限制。

根据旅游活动内容和规模、景点和游憩设施分布、游览方式、游览时间、游客结构、游客体力 规律等因素，组织设计主要旅游线路。线路可规划为一日游、二日游和多日游等。

6.4.3旅游服务设施

4.3.1旅游服务设施可包括餐饮、康乐、购物、医疗救护、保健疗养、住宿、交通、娱乐、购 憩、公共厕所等设施。 4.3.2旅游服务设施规划应依据森林公园的性质和特点、游客规模与结构，以及用地、淡水、 条件，合理设置相应种类、级别、规模的设施项目

6. 5. 1一般规定

6.5.1.1森林公园基础工程规划，应包括道路交通、供电、给排水、通信网络等内容，根据实际需要， 还可以进行供热、广播电视、燃气等工程规划。 6.5.1.2森林公园内道路、水、电、通信、燃气等线路布置，不得破坏景观，同时应符合安全、卫生、 节约和便于维修的要求。通信、电气、给排水工程的配套设施，应设在隐蔽地段，不得造成视觉污染 6.5.1.3森林公园基础设施工程，应符合当地城乡发展规划和基础设施规划，尽量与附近城镇联网 如经论证确有困难，可部分联网或自成体系，并为今后联网创造条件。 6.5.1.4森林公园尽量不设置架空线路，必须设置时应避开中心景区、主要景点和游客密集活动区 以免造成视觉污染，不得影响现有植被的生长。 6.5.1.5需要采暖的各种建筑物或动物馆舍，宜采用集中供热

6.5.2道路交通规划

6.5.2.1森林公园的交通分为对外交通和内部交通，内部交通包括陆路交通、水路交通、空中交通以 及溜索、索道、电梯、观光小火车等特种交通。 6.5.2.2道路交通规划应明确公园的对外交通联系，提出内部交通组织措施。通过对各类交通流量和 设施的调查、分析、预测，明确森林公园各入口和标志门的布局、规模、建设要求；确定各级陆路交通 道路的路线、长度和控制宽度：确定停车场分布与规模：明确水上交通码头的位置和控制要求：涉及空

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中交通以及特种交通等重大建设工程的，应当明确建设与景观控制要求和生态保护措施，并另附专题论 证报告。 6.5.2.3陆路交通形式主要为游步道和车行道（含骑行道）。道路设计应利用原有道路构建系统网络， 根据自然地势设置，避开景观资源脆弱区、野生动物栖息地、地质松软或岩石不稳、易于塌方的地段 6.5.2.4游步道路面宽以1m～3m为宜，主干车行道路基宽以5m8m为宜，次干车行道路基宽度以4m 5m为宜，专用骑行道以2m4m为宜。 6.5.2.5森林公园道路应同时做无障碍通行设施的规划，在公共建筑的入口处设置取代台阶的坡道， 设无障碍入口；在盲人经常出入处设置盲道，在十字路口设置利于盲人辨向的音响设施：

6.5.3给排水、供电供热、通信广播规划

6.6.1国土空间规划规划应包括国土资源评估；国土利用规划规划基年期面积、规划近期目标年面积、 规划远期目标年面积，规划近期净变化量，规划期净变化量等内容。 6.6.2国土资源分析评估，应包括对国土资源的类别、特点、数量、质量与潜力进行综合评估或专项 评估。 6.6.3国土利用现状分析，应表明国土利用现状特征，游憩地与生产生活用地之间关系，国土资源演 变、保护、利用和管理存在的问题。 6.6.4国土利用规划，应在国土利用需求预测与协调平衡的基础上，标明国土利用规划分区及其用地 范围。 6.6.5国土空间规划应遵循下列基本原则： 突出森林公园土地利用的重点与特点； 6） 保护林地、水源地和耕地； C 因地制宜地合理调整土地利用，发展符合森林公园特征的土地利用方式与结构； d 编制森林公园国土利用现状分析及其结构调整表，列明各类用地的名称、面积、占国土面积 百分比，并标明规划前后国土利用方式和结构的变化。建设用地总量原则上不应超过森林公 园陆地面积的3%。

6.7.1凡含有永久居民点的森林公园，应编制社区发展规划。 6.7.2社区发展规划应包括现状、特征与趋势分析；人口发展规模与分布；经营管理与社会组织；居 民点性质、职能、动因特征与分布；用地方向与规划布局；产业和劳动力发展规划等内容。 6.7.3社区发展规划应遵循下列基本原则：

a）社区发展规划应严格控制人口规模； b） 建立适合森林公园特点的社会运转机制； C 建立合理的居民点与居民点系统； d）引导淘汰型产业的劳动力合理转向。 6.7.4应科学预测和严格限定各种常驻人口规模及其分布的控制性指标；应根据森林公园的需要划定 无居民区、居民衰减区和居民控制区。 6.7.5应与国土空间规划、美丽乡村规划、乡村振兴战略规划等相互协调，对已有的城镇和居民点提 出调整要求，对拟建的旅游村、镇和管理基地提出控制性规划纲要。 6.7.6充分尊重居民的意见，鼓励公众参与，有利于群众的生产和生活。 6.7.7严禁在景点和景区内安排工业项目、城镇建设和其他企事业单位用地，不得在森林公园内安排 有污染的工副业和有碍风景的农业生产用地，严禁未经审批在森林公园内安排建设项目。 6.7.8应引导当地居民参与公园建设和旅游服务，丰富旅游资源，提高其收入水平；加强社区共建 协助当地农民调整结构转型、改善生活质量

7.1森林公园总体规划分近期规划（5年以内）、远期规划（6年～10年） 7.2根据森林公园的性质、目标及建设项目的轻重缓急等，分别提出近期和申远期的发展重点、主要 内容、发展水平、投资估算、健全发展的步骤与措施等，基于问题导向性思维，重点做好近期建设规划。 7.3在安排每一期的发展目标与发展重点项目时，应兼顾森林景观游赏、游览设施和居民社会的协调 发展，体现森林公园自身发展规律与特点。

1.1森林公园总体规划的投资估算，应按照保护工程、植物景观工程、基础工程、景区景点建 、旅游服务设施工程等不同类别分别估算投资规模。并根据建设时序，进行分期投资估算。 1.2根据森林公园经营管理情况，提出资金筹措途径，

9.1.1森林公园总体规划文件，由规划文本、规划图册和附件三部分组成，并提供全套电子文件。 9.1.2森林公园总体规划成果应包含森林公园周界及功能区界矢量化数据和拐点坐标。 9.1.3森林公园总体规划文件的编制，应符合本规范有关规定。

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a）专题研究报告，根据实际情况需要编制专项研究，如森林风景资源调查与评价报告、社区影 响分析调查报告、客源市场调查与分析报告等； b 森林公园的批复文件； C 相关会议纪要等； 相关部门关于本规划征询意见和建议； 专家论证会意见。

附录A （规范性） 基础资料调查类别表

附录A （规范性） 基础资料调查类别表

表A.1基础资料调查类别表

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DB34/T3971—2021附录B（资料性）森林公园生态环境资源评价表B.1生态环境资源评价评分表评价项目评价因子评价依据赋值达到GB3095中一级标准10大气质量达到GB3095中二级标准6（10分）未达到GB3095中二级标准1达到GB3838中I类标准10 地表水质量达到GB3838中II类标准6（10分）未达到GB3838中II类标准1主要景点平均浓度700个/cm以上，局部地段达到60000个/cm以上17~20主要景点平均浓度700个/cm以上，局部地区达到30000个/cm以上13~16空气负离子生态环境主要景点平均浓度700个/cm以上，局部地区达到10000个/cm以上9~12水平（20分）主要景点平均浓度700个/cm以上，局部地区达到3000个/cm以上5~8资源主要景点平均浓度700个/cm以下0~4每立方米空气中平均细菌含量小于200个/m9~10空气细菌含每立方米空气中平均细菌含量小于300个/m7~8量（10分）每立方米空气中平均细菌含量小于600个/m4~6每立方米空气中平均细菌含量小于1000个/m1~3天然照射贯在国家规定安全范围之内10 穿辐射剂量允许个别地段超标，但超过剂量不超过国家标限的20%，且超标地段不在景区水平（附加10允许局部地段超标，但度假地应在安全范围内分)4表B.2生态环境资源分级表级别分值范围适用范围优大于45分森林医院、森林保健中心、高水平度假区等良38分~45分休闲度假区、森林浴场、森林保健中心等中30分~38分休闲度假区、森林游憩区、野营地等劣小于30分森林浴场、野营地、森林游憩区等13

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附录C （资料性） 规划文本参考提纲及图纸目录

C.1规划文本参考提纲

第一章总则 第一节规划背景 第二节规划范围 第三节规划期限与目标 第四节规划原则与依据 第二章基本情况 第一节自然地理条件 第二节社会经济条件 第三节森林公园历史沿革 第四节森林公园现状 第五节森林风景资源调查与评价 第三章森林公园发展条件分析 第一节森林公园发展的内部条件分析 第二节森林公园发展的外部条件分析 第四章 总体布局 第一节森林公园性质与主题 第二节功能分区原则与布局 第三节分区建设项目及景点规划 第五章 容量估算及客源市场分析与预测 第一节容量估算 第二节客源市场分析与预测 第六章资源保护 第一节森林资源保护与培育 第二节森林景观质量提升规划

附录C （资料性） 规划文本参考提纲及图纸目录

第三节灾害预防 第七章生态文化建设规划 第一节规划原则 第二节生态文化建设重点和布局 第三节生态文化设施规划 第四节解说系统规划 第八章生态旅游 第一节生态旅游产品 第二节游憩设施规划 第三节旅游活动保障 第九章基础和服务设施 第一节基础设施规划（应附建设内容一览表） 第二节服务设施规划（应附建设内容一览表） 第十章土地利用与社区发展 第一节 土地利用现状分析 第二节土地利用规划 第三节社区发展规划 第十一章 环境影响评价 第一节 环境质量现状 第二节 建设项目对环境影响评估 第三节 采取对策措施 第四节 环境影响评价结论与建议 第十二章 投资估算 第一节 估算依据 第二节 投资估算 第三节 资金筹措 第十三章 效益评价

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管材标准表C.1省级森林公园规划图件内容说明

d）基本图例要求见表C.2

d）基本图例要求见表C.2

表C.2规划基本图推荐填充色彩标准表

注：其余图例参见GB/T10001

字体，宋体；字号，小四号；标题及正文均在段首空两格。 级标题：黑体，三号。 二级标题：宋体，三号，加粗， 三级标题：宋体，小三号，加粗。 四级标题：宋体，四号食品添加剂标准，加粗。 行间距：25磅。

一级标题： 一、 二级标题：（一）（二）（三）..... 三级标题：1.2.3.... 四级标题：（1）（2）（3）….…