《中华人民共和国民用航空法》(2018年修订版)（第五次修订版）

目录

第一章 总 则 .................................................................................... 1
第二章 民用航空器国籍 ........................................................................ 1
第三章 民用航空器权利 ........................................................................ 3
第一节 一般规定 ............................................................................ 3
第二节 民用航空器所有权和抵押权 ............................................ 4
第三节 民用航空器优先权 ............................................................ 4
第四节 民用航空器租赁 ................................................................ 5
第四章 民用航空器适航管理 ................................................................ 7
第五章 航空人员 .................................................................................... 8
第一节 一般规定 ............................................................................ 8
第二节 机组..................................................................................... 9
第六章 民用机场 .................................................................................. 11
第七章 空中航行 .................................................................................. 15
第一节 空域管理 .......................................................................... 15
第二节 飞行管理 .......................................................................... 15
第三节 飞行保障 .......................................................................... 17
第四节 飞行必备文件 .................................................................. 19
第八章 公共航空运输企业 .................................................................. 19
第九章 公共航空运输 .......................................................................... 23

第一节 一般规定 .......................................................................... 23
第二节 运输凭证 .......................................................................... 23
第三节 承运人的责任 .................................................................. 29
第四节 实际承运人履行航空运输的特别规定 .......................... 34
第十章 通用航空 .................................................................................. 36
第十一章 搜寻援救和事故调查 .......................................................... 38
第十二章 对地面第三人损害的赔偿责任 .......................................... 39
第十三章 对外国民用航空器的特别规定 .......................................... 43
第十四章 涉外关系的法律适用 .......................................................... 46
第十五章 法律责任 .............................................................................. 47
第十六章 附 则 .............................................................................. 51

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第四章民用航空器适航管理

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房地产项目中华人民共和国民用航空法

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或者承租人应当指派新机长接任。 第五十二条只有一名驾驶员，不需配备其他空勤人员的民用航 空器，本节对机长的规定，适用于该驾驶员。

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民用机场布局和建设规划，符合民用机场标准，并按照国家规定报经 有关主管机关批准并实施， 不符合依法制定的民用机场布局和建设规划的民用机场建设项 目，不得批准。 第五十七条新建、扩建民用机场，应当由民用机场所在地县级 以上地方人民政府发布公告。 前款规定的公告应当在当地主要报纸上刊登，并在拟新建、扩建 机场周围地区张贴。 第五十八条禁正在依法划定的民用机场范围内和按照国家规 定划定的机场净空保护区域内从事下列活动： （一）修建可能在空中排放天量烟雾、粉尘、火焰、废气而影响 飞行安全的建筑物或者设施； （二）修建靶场、强烈爆炸物仓库等影响飞行安全的建筑物或者 设施； （三）修建不符合机场净空要求的建筑物或者设施： （四）设置影响机场目视助航设施使用的灯光、标志或者物体： （五）种植影响飞行安全或者影响机场助航设施使用的植物 （六）饲养、放飞影响飞行安全的鸟类动物和其他物体： （七）修建影响机场电磁环境的建筑物或者设施。 禁正在依法划定的民用机场范围内放养牲瓷

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第七十三条在一个划定的管制空域内，由一个空中交通管制单 立负责该空域内的航空器的空中交通管制。 第七十四条民用航空器在管制空域内进行飞行活动，应当取得 空中交通管制单位的许可。

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空，而不致危及地面上的人员、财产安全的； （三）按照国家规定的程序获得批准的。 第八十条飞行中，民用航空器不得投掷物品；但是，有下列情 形之一的除外： （一）飞行安全所必需的： （二）执行救助任务或者符合社会公共利益的其他飞行任务所必 需的。 第八十一条民用航空器未经批准不得飞出中华人民共和国领 空。 对未经批准正在飞离中华人民共和国领空的民用航空器，有关部 订有权根据具体情况采取必要措施，予以制止。

第八十二条空中交通管制单位应当为飞行中的民用航空器提 共空中交通服务，包括空中交通管制服务、飞行情报服务和告警服务 提供空中交通管制服务，旨在防止民用航空器同航空器、民用航 空器同障碍物体相撞，维持并加速空中交通的有秩序的活动。 提供飞行情报服务，旨在提供有助于安全和有效地实施飞行的情 报和建议。 提供告警服务，旨在当民用航空器需要搜寻援救时，通知有关部 了，并根据要求协助该有关部门进行搜寻援救

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第八章公共航空运输企业

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经营的旅客、行李或者货物的运输，包括公共航空运输企业使用民用 航空器办理的免费运输。 本章不适用于使用民用航空器办理的邮件运输。 对多式联运方式的运输，本章规定适用于其中的航空运输部分 第一百零七条本法所称国内航空运输，是指根据当事人订立的 航空运输合同，运输的出发地点、约定的经停地点和目的地点均在中 华人民共和国境内的运输。 本法所称国际航空运输，是指根据当事人订立的航空运输合同 无论运输有无间断或者有无转运，运输的出发地点、目的地点或者约 定的经停地点之一不在中华人民共和国境内的运输。 第一百零八条航空运输合同各方认为几个连续的航空运输承 运人办理的运输是一项单一业务活动的，无论其形式是以一个合同订 立或者数个合同订立，应当视为一项不可分割的运输。

第一百零九条承运人运送旅客，应当出具客票。旅客乘坐民用 航空器，应当交验有效客票。

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票之内或者与客票相结合。除本法第一白一十条的规定外，行李票还 应当包括下列内容： （一）托运行李的件数和重量： （二）需要声明托运行李在目的地点交付时的利益的，注明声明 金额。 行李票是行李托运和运输合同条件的初步证据。 旅客未能出示行李票、行李票不符合规定或者行李票遗失，不影 问运输合同的存在或者有效。 在国内航空运输中，承运人载运托运行李而不出具行李票的，承 运人无权援用本法第一百二十八条有关赔偿责任限制的规定。 在国际航空运输中，承运人载运托运行李而不出具行李票的，或 者行李票上未依照本法第一白一十条第（三）项的规定声明的，承运 人无权援用本法第一百二十九条有关赔偿责任限制的规定。 第一白一十三条承运人有权要求托运人填写航空货运单，托运 人有权要求承运人接受该航空货运单。托运人未能出示航空货运单、 航空货运单不符合规定或者航空货运单遗失，不影响运输合同的存在 或者有效。 第一百一十四条托运人应当填写航空货运单正本一式三份，连 司货物交给承运人。 航空货运单篇一份注明“交承运人”，由托运人然学、盖意

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第一百一十七条托运人应当对航空货运单上所填关于货物的 说明和声明的止确性负责。 因航空货运单上所填的说明和声明不符合规定、不止确或者不完 全，给承运人或者承运人对之负责的其他人造成损失的，托运人应当 承担赔偿责任。 第一百一十八条航空货运单是航空货物运输合同订立和运输 条件以及承运人接受货物的初步证据。 航空货运单上关于货物的重量、尺寸、包装和包装件数的说明具 有初步证据的效力。除经过承运人和托运人当面查对并在航空货运单 上注明经过查对或者书写关于货物的外表情况的说明外，航空货运单 上关于货物的数量、体积和情况的说明不能构成不利于承运人的证 据。 第一百一十九条托运人在履行航空货物运输合同规定的义务 的条件下，有权在出发地机场或者目的地机场将货物提回，或者在途 中经停时中止运输，或者在目的地点或者途中要求将货物交给非航空 货运单上指定的收货人，或者要求将货物运回出发地机场；但是，托 运人不得因行使此种权利而使承运人或者其他托运人遭受损失，并应 当偿付由此产生的费用。 托运人的指示不能执行的，承运人应当立即通知托运人。 承运人按照托运人的指示处理货物，没看要求托运人出示其所收

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执的航空货运单，给该航空货运单的合法持有人造成损失的，承运人 应当承担责任，但是不妨碍承运人向托运人追偿。 收货人的权利依照本法第一百二十条规定开始时，托运人的权利 即告终止；但是，收货人拒绝接受航空货运单或者货物，或者承运人 无法同收货人联系的，托运人恢复其对货物的处置权。 第一百二十条除本法第一百一十九条所列情形外，收货人于货 物到达目的地点，并在缴付应付款项和履行航空货运单上所列运输条 件后，有权要求承运人移交航空货运单并交付货物。 除另有约定外，承运人应当在货物到达后立即通知收货人。 承运人承认货物已经遗失，或者货物在应当到达之日起七日后仍 未到达的，收货人有权向承运人行使航空货物运输合同所赋予的权 利。 第一百二十一条托运人和收货人在履行航空货物运输合同规 定的义务的条件下，无论为本人或者他人的利益，可以以本人的名义 分别行使本法第一白一十九条和第一白二十条所赋予的权利。 第一百二十二条本法第一百一十九条、第一百二十条和第一白 二十一条的规定，不影响托运人同收货人之间的相互关系，也不影响 从托运人或者收货人获得权利的第三人之间的关系。 任何与本法第一百一十九条、第一百二十条和第一百二十一条规 定不同的合同条款，应当在航空货运单上载明。

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第一百二十三条托运人应当提供必需的资料和文件，以便在货 物交付收货人前完成法律、行政法规规定的有关手续；因没有此种资 料、文件，或者此种资料、文件不充足或者不符合规定造成的损失 余由于承运人或者其受雇人、代理人的过错造成的外，托运人应当对 承运人承担责任。 除法律、行政法规另有规定外，承运人没有对前款规定的资料或 者文件进行检查的义务

第一百二十四条因发生在民用航空器上或者在旅客上、下民用 航空器过程中的事件，造成旅客人身伤亡的，承运人应当承担责任 但是，旅客的人身伤亡完全是由于旅客本人的健康状况造成的，承运 人不承担责任。 第一百二十五条因发生在民用航空器上或者在旅客上、下民用 航空器过程中的事件，造成旅客随身携带物品毁灭、遗失或者损坏的 承运人应当承担责任。因发生在航空运输期间的事件，造成旅客的托 运行李毁灭、遗失或者损坏的，承运人应当承担责任。 旅客随身携带物品或者托运行李的毁火、遗失或者损环完全是由 于行李本身的自然属性、质量或者缺陷造成的，承运人不承担责任 本章所称行李，包括托运行李和旅客随身携带的物品。 因发生在航空运输期间的事件，造成货物毁灭、遗失或者损坏的

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承运人应当承担责任；但是，承运人证明货物的毁灭、遗失或者损坏 完全是由于下列原因之一造成的，不承担责任： （一）货物本身的目然属性、质量或者缺陷 （二）承运人或者其受雇人、代理人以外的人包装货物的，货物 包装不良； （三）战争或者武装冲突： 、四）政府有关部门实施的与货物入境、出境或者过境有关的行 为。 本条所称航空运输期间，是指在机场内、民用航空器上或者机场 外降落的任何地点，托运行李、货物处于承运人掌管之下的全部期间。 航空运输期间，不包括机场外的任何陆路运输、海上运输、内河 运输过程；但是，此种陆路运输、海上运输、内河运输是为了履行航 空运输合同而装载、交付或者转运，在没有相反证据的情况下，所发 生的损失视为在航空运输期间发生的损失。 第一百二十六条旅客、行李或者货物在航空运输中因延误造成 的损失，承运人应当承担责任；但是，承运人证明本人或者其受雇人 代理人为了避免损失的发生，已经采取一切必要措施或者不可能采取 比种措施的，不承担责任， 第一百二十七条在旅客、行李运输中，经承运人证明，损失是 由索赔人的过错造成或者促成的，应当根据造成或者促成此种损失的

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地点交付时的利益，并在必要时支付附加费的，除承运人证明旅客或 者托运人声明的金额高于托运行李或者货物在目的地点交付时的实 际利益外，承运人应当在声明金额范围内承担责任。 托运行李或者货物的一部分或者托运行李、货物中的任何物件毁 灭、遗失、损坏或者延误的，用以确定承运人赔偿责任限额的重量 仅为该一包件或者数包件的总重量；但是，因托运行李或者货物的 部分或者托运行李、货物中的任何物件的毁火、遗失、损环或者延误 影响同一份行李票或者同一份航空货运单所列其他包件的价值的，确 定承运人的赔偿责任限额时，此种包件的总重量也应当考虑在内 、三）对每名旅客随身携带的物品的赔偿责任限额为332计算单 位。 第一百三十条任何在免除本法规定的承运人责任或者降低 本法规定的赔偿责任限额的条款，均属无效；但是，此种条款的无效 不影响整个航空运输合同的效力。 第一百三十一条有关航空运输中发生的损失的诉讼，不论其根 据如何，只能依照本法规定的条件和赔偿责任限额提出，但是不妨碍 维有权提起诉讼以及他们各目的权利。 第一百三十二条经证明，航空运输中的损失是由于承运人或者 其受雇人、代理人的故意或者明知可能造成损失而轻率地作为或者不 作为造成的，承运人无权援用本法第一百二士八条、第一百二士九条

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有关赔偿责任限制的规定；证明承运人的受雇人、代理人有此种作为 或者不作为的，还应当证明该受雇人、代理人是在受雇、代理范围内 行事。 第一百三十三条就航空运输中的损失向承运人的受雇人、代理 人提起诉讼时，该受雇人、代理人证明他是在受雇、代理范围内行事 的，有权援用本法第一百二十八条、第一百二十九条有关赔偿责任限 制的规定 在前款规定情形下，承运人及其受雇人、代理人的赔偿总额不得 超过法定的赔偿责任限额， 经证明，航空运输中的损失是由于承运人的受雇人、代理人的故 意或者明知可能造成损失而轻率地作为或者不作为造成的，不适用本 条第一款和第二款的规定。 第一百三十四条旅客或者收货人收受托运行李或者货物而未 提出异议，为托运行李或者货物已经完好交付并与运输凭证相符的初 步证据。 托运行李或者货物发生损失的，旅客或者收货人应当在发现损失 后向承运人提出异议。托运行李发生损失的，至应当自收到托运行 李之日起七日内提出；货物发生损失的，至迟应当自收到货物之日起 十四日内提出。托运行李或者货物发生延误的，至迟应当自托运行李 或者货物交付旅客或者收货人处置之日起二十一日内提出。

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任何异议均应当在前款规定的期间内写在运输凭证上或者另以 书面提出。 除承运人有欺诈行为外，旅客或者收货人未在本条第二款规定的 期间内提出异议的，不能向承运人提出索赔诉讼。 第一百三十五条航空运输的诉讼时效期间为二年，自民用航空 器到达目的地点、应当到达目的地点或者运输终止之日起计算。 第一百三十六条由儿个航空承运人办理的连续运输，接受旅 客、行李或者货物的每一个承运人应当受本法规定的约束，并就其根 据合同办理的运输区段作为运输合同的订约一方。 对前款规定的连续运输，除合同明文约定第一承运人应当对全程 运输承担责任外，旅客或者其继承人只能对发生事故或者延误的运输 区段的承运人提起诉讼。 托运行李或者货物的毁火、遗失、损环或者延误，旅客或者托运 人有权对第一承运人提起诉讼，旅客或者收货人有权对最后承运人提 起诉讼，旅客、托运人和收货人均可以对发生毁灭、遗失、损坏或者 延误的运输区段的承运人提起诉讼。上述承运人应当对旅客、托运人 或者收货人承担连带责任。

节实际承运人履行航空运输的特

第一百三十七条本节所称缔约承运人，是指以本人名义与旅客 或者托运人，或者与旅客或者托运人的代理人，订立本章调整的航空

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运输合同的人。 本节所称实际承运人，是指根据缔约承运人的授权，履行前款全 部或者部分运输的人，不是指本章规定的连续承运人；在没有相反证 明时，此种授权被认为是存在的。 第一百三十八条除本节另有规定外，缔约承运人和实际承运人 都应当受本章规定的约束。缔约承运人应当对合同约定的全部运输负 责。实际承运人应当对其履行的运输负责。 第一百三十九条实际承运人的作为和不作为，实际承运人的受 崔人、代理人在受雇、代理范围内的作为和不作为，关系到实际承运 人履行的运输的，应当视为缔约承运人的作为和不作为。 缔约承运人的作为和不作为，缔约承运人的受雇人、代理人在受 雇、代理范围内的作为和不作为，关系到实际承运人履行的运输的 应当视为实际承运人的作为和不作为；但是，实际承运人承担的责任 不因此种作为或者不作为而超过法定的赔偿责任限额。 任何有关缔约承运人承担本章未规定的义务或者放弃本章赋予 的权利的特别协议，或者任何有关依照本法第一白二十八条、第一百 二十九条规定所作的在目的地点交付时利益的特别声明，除经实际承 运人同意外，均不得影响实际承运人。 第一百四十条依照本章规定提出的索赔或者发出的指示，无论 是向缔约承运人还是向实际承运人提出或者发出的，具有同等效力

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但是，本法第一白一十九条规定的指示，只在向缔约承运人发出时 方有效。 第一百四十一条实际承运人的受雇人、代理人或者缔约承运人 的受雇人、代理人，证明他是在受雇、代理范围内行事的，就实际承 运人履行的运输而言，有权援用本法第一百二十八条、第一白二十力 条有关赔偿责任限制的规定，但是依照本法规定不得援用赔偿责任限 制规定的除外。 第一白四十二条对于实际承运人履行的运输，实际承运人、缔 约承运人以及他们的在受雇、代理范围内行事的受雇人、代理人的赔 尝总额不得超过依照本法得以从缔约承运人或者实际承运人获得赔 偿的最高数额；但是，其中任何人都不承担超过对他适用的赔偿责任 限额。 第一百四十三条对实际承运人履行的运输提起的诉讼，可以分 别对实际承运人或者缔约承运人提起，也可以同时对实际承运人和缔 约承运人提起；被提起诉讼的承运人有权要求另一承运人参加应诉 第一百四十四条除本法第一百四十三条规定外，本节规定不影 响实际承运人和缔约承运人之间的权利、义务。

第一百四十五条通用航空，是指使用民用航空器从事公共航空

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电子标准中华人民共和国民用航空法

第士一章搜寻援救和事故调查

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第士二章对地面第三人损害的赔偿责任

第一百五十七条因飞行中的民用航空器或者从飞行中的民用 航空器上落下的人或者物，造成地面（包括水面，下同）上的人身伤 亡或者财产损害的，受害人有权获得赔偿；但是，所受损害并非造成 损害的事故的直接后果，或者所受损害仪是民用航空器依照国家有关 的空中交通规则在空中通过造成的，受害人无权要求赔偿。 前款所称飞行中，是指自民用航空器为实际起飞而使用动力时起 至着陆冲程终了时止；就轻于空气的民用航空器而言，飞行中是指自 其离开地面时起至其重新着地时止。 第一百五十八条本法第一百五十七条规定的赔偿责任，由民用 航空器的经营人承担。 前款所称经营人，是指损害发生时使用民用航空器的人。民用航 空器的使用权已经直接或者间接地授予他人，本人保留对该民用航空 器的航行控制权的，本人仍被视为经营人。 经营人的受雇人、代理人在受雇、代理过程中使用民用航空器 无论是否在其受雇、代理范围内行事，均视为经营人使用民用航空器 民用航空器登记的所有人应当被视为经营人，并承担经营人的责 任；除非在判定其责任的诉讼中，所有人证明经营人是他人，并在法 律程序许可的范围内采取适当措施使该人成为诉讼当事人之一。 第一百五士九条未经对民用航空器有航行控制权的人同意而

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使用民用航空器，对地面第三人造成损害的，有航行控制权的人除证 明本人已经适当注意防止此种使用外，应当与该非法使用人承担连带 责任。 第一白六十条损害是武装冲突或者骚乱的直接后果，依照本章 规定应当承担责任的人不承担责任。 依照本章规定应当承担责任的人对民用航空器的使用权业经国 家机关依法剥夺的，不承担责任。 第一百六十一条依照本章规定应当承担责任的人证明损害是 完全由于受害人或者其受雇人、代理人的过错造成的，免除其赔偿责 土；应当承担责任的人证明损害是部分由于受害人或者其受雇人、代 理人的过错造成的，相应减轻其赔偿责任。但是，损害是由于受害人 的受雇人、代理人的过错造成时，受害人证明其受雇人、代理人的行 为超出其所授权的范围的，不免除或者不减轻应当承担责任的人的赔 偿责任。 一人对另一人的死亡或者伤害提起诉讼，请求赔偿时，损害是该 另一人或者其受雇人、代理人的过错造成的，适用前款规定。 第一百六十二条两个以上的民用航空器在飞行中相撞或者相 扰，造成本法第一白五十七条规定的应当赔偿的损害，或者两个以上 的民用航空器共同造成此种损害的，各有关民用航空器均应当被认为 已经造成此种损害，各有关民用航空器的经营人均应当承担责任。

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第一百六十三条本法第一百五十八条第四款和第一百五十九 条规定的人电动汽车标准规范范本，享有依照本章规定经营人所能援用的抗辩权。 第一百六十四条除本章有明确规定外，经营人、所有人和本法 第一白五十九条规定的应当承担责任的人，以及他们的受雇人、代理 人，对于飞行中的民用航空器或者从飞行中的民用航空器上落下的人 或者物造成的地面上的损害不承担责任，但是故意造成此种损害的人 除外。 第一百六十五条本章不妨碍依照本章规定应当对损害承担责 王的人向他人追偿的权利。 第一百六十六条民用航空器的经营人应当投保地面第三人责 王险或者取得相应的责任担保。 第一百六十七条保险人和担保人除享有与经营人相同的抗辩 权，以及对伪造证件进行抗辩的权利外，对依照本章规定提出的赔偿 青求只能进行下列抗辩： （一）损害发生在保险或者担保终止有效后；然而保险或者担保 在飞行中期满的，该项保险或者担保在飞行计划中所载下一次降落前 继续有效，但是不得超过二十四小时； （二）损害发生在保险或者担保所指定的地区范围外，除非飞行 超出该范围是由于不可抗力、援助他人所必需，或者驾驶、航行或者 领航上的差错造成的