民用运输机场建设“十三五”规划

一、"十二五"时期机场建设情况

二、发展形势和需求

三、指导思想、基本原则和发展目标

四、规划建设方案

五、保障措施

附件1 "十三五"民用运输机场建设项目清单

附件2 国家综合机场体系分类框架

能改造项目，机场节能减排成效明显。 尽管我国运输机场建设取得了显著成就，但航空运输市场需 求旺盛、供给不足的矛盾依然突出：一是枢纽机场基础设施保障能 力依然不足，机场建设滞后于业务发展，容量饱和问题未得到缓 解，同时，空域资源不足制约了机场容量的发挥；二是综合机场体 系尚未形成，民用机场特别是通用机场数量偏少，未形成有效的分 工和协作；三是机场发展空间受限，机场总体规划与城市规划的衔 接有待加强，机场用地、净空和电磁环境的保护力度不够。 二、发展形劳和需求 （一）全面建成小康社会要求提升机场保障能力。“十三五” 时期是全面建成小康社会的决定性阶段，更加注重航空出行的安 全性和服务的均等化，要求持续提升机场安全保障和应急能力，加 快机场建设，扩大航空运输服务覆盖范围。同时，居民收入占比上 升，消费结构升级，民航大众化进程加快，我国航空运输市场的发 展活力将进一步激发，“十三五”期间航空业务量仍将保持较快速 度增长，要求运输机场特别是枢纽机场充分发挥现有设施潜力，进 一步提升容量，提高服务质量，满足年旅客吞吐量15亿人次和飞 机起降1300万架次的发展需求。 （二）落实国家战略要求提升机场服务水平。随着“一带一 路”、京津冀协同发展、长江经济带等国家战略及区域发展战略的 实施，国际互联互通、区域协调发展和城镇化进程不断加快，要求 更加注重区域机场体系的协调发展，完善机场布局和功能，促进民

航与其他交通运输方式的有效衔接，提高服务区域经济社会发展 的能力和水平。 （三）彻稳增长、促改革、调结构惠民生的决策部署要求加 大机场建设的投入。民航作为重要战略产业，在改善投资环境、促 进对外开放优化经济结构、带动产业升级、拉动经济增长促进城 市发展等方面具有积极作用。加大机场基础设施投入，推动航空 经济等关联产业发展，发挥民航在优化资源配置方面的优势，是保 持经济平稳运行、转变经济发展方式的重要抓手。 （四）构建资源节约型和环境友好型社会的发展自标要求机 场建设运行注重绿色环保。党的十八大首次把生态文明建设与经 济建设、政治建设文化建设、社会建设一起提到了“五位一体”总 布局的战略高度，提出了建设资源节约型和环境友好型社会的发 展自标，要求机场建设和运行贯彻绿色环保的理念，注重节能减 排，有效控制能源消耗和废气物排放，全面促进资源节约循环高效 使用，推动资源利用方式转变。 三、指导思想、基本原则和发展目标 （一）指导思想 深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中五中、六中全会精 神，按照全面建成小康社会的总体要求，牢固树立创新、协调、绿 色开放共享的新发展理念，以持续安全为前提，调整完善机场系 统供给结构为核心，盘活存量、优化增量，着力提升枢纽机场容量， 提高运输机场保障能力和运行效率，扩大航空运输服务范围，构建

由大型枢纽、中型枢纽、小型枢纽、非枢纽运输机场和通用机场组 成的布局合理、层次分明、功能完善、服务广泛的国家综合机场体 系，增强行业发展动力，更好地服务国家战略，满足广大民众出行 需求。 （二）基本原则 一坚持安全发展。牢固树立“持续安全”理念，完善安全运 行管理规章制度和标准规范，加大安全投入，切实提高机场安全运 行保障能力。 一坚持适度超前。科学规划，加快枢纽机场基础设施建设 提升枢纽机场的容量裕度。 一坚持协调发展。统筹国家战略与机场建设的关系，促进 军民航、航空与其他交通方式、机场与当地经济社会的深度融合发 展，加强区域机场的合作，协调运输机场和通用机场发展。 一坚持创新驱动。加大机场新技术、新装备的研发应用，创 新机场建设和管理理念，推进“互联网+机场”建设，实现机场运 行提质增效。 一一坚持绿色环保。推进绿色机场建设，加强节能环保材料 和新能源的应用，节约用地，注重节能减排，提升资源利用率，促进 机场可持续发展。 （三）发展目标 一机场综合保障能力进一步增强。机场安全保障设施设备 更加完善，枢纽机场容量饱和问题得到有效缓解。到2020年，全

调发展，强化通用机场的交通服务功能，鼓励小型枢纽机场和非枢 纽机场增设通航设施，研究以货运功能为主的机场布局。 （一）着力提高大型枢纽机场国际竞争力 加快北京新机场建设，实施上海、广州等机场改扩建工程。坚 持超前谋划，积极探索与京津翼、长三角、珠三角三大城市群相适 应的世界级机场群协同发展模式，提升机场群整体运营效率。完 善中转设施和服务流程，提升运行效率和国际中转比例，强化大型 枢纽机场的国际枢纽功能。 （二）加快提升中型枢纽机场容量 加快成都新机场建设和青岛、厦门、大连机场迁建，加快实施 昆明、重庆、西安、杭州、武汉、长沙、乌鲁木齐、郑州、海口、贵阳等 机场的改扩建工程，推进珠三角枢纽（广州新）机场、三亚新机场 和深圳、沈阳、福州、南宁等机场新跑道工程前期工作。按照“适 度超前”原则，加强“一市多场”运行模式、机场多跑道运行方案和 以货运集散功能为主的机场研究，加快提升中型枢纽机场安全、容 量、效率，充分发挥基础设施效能。 （三）增强小型枢纽机场保障能力 推进呼和浩特机场迁建，实施太原、长春、南昌、桂林、温州、兰 州、宁波、合肥、石家庄等机场改扩建工程，开展拉萨新机场前期研 究工作。按照业务发展需要，加强航站楼、飞行区跑道和滑行道系 统、机坪、货运、通航等设施建设，提高小型枢纽机场整体保障能 力。

（四）完善非枢纽机场基础设施 进一步优化机场布局，适度增加机场数量，新建一批非枢纽机 场。进一步提升机场安全、空管运行保障能力水利图纸、图集，实施一批非枢纽机 场改扩建工程。鼓励非枢纽机场增设通航设施，拓展业务范围，兼 顾区域通用航空运营服务综合保障，与通用机场统筹协调发展。 （五）打造综合交通运输体系 注重机场与其他交通方式的高效衔接和深度融合，鼓励以机 场为核心节点建设综合交通枢纽。民用运输机场应同步建设高等 级公路，同场建设城市公共交通设施和长途汽车站等换乘设施，大 中型枢纽机场应研究与高速铁路、城际铁路、地铁等交通方式街接 问题。以服务需求为导向，建立公共信息平台，实现多种交通方式 信息互联互通。 （六）促进区域机场协同发展 构建区域机场协同发展的跨地域、跨部门的多层次协调机制 与协作平台，谋取多方协同发展的共同利益，统一协调配置影响区 域民航发展的空域、航权航线、航班时刻等重要资源，促进各机场 合理定位和专业化分工，提高区域机场资源整体利用效率。 （七）提升机场运行效率 优化枢纽机场的平面布局，优化既有机场航站楼资源配置，改 进旅客进出港流程，推动自助设备等新技术应用，减少旅客步行距 离。完善枢纽机场运行方案，充分发挥机场协同决策系统、机场运 行控制中心的管理效能，推动枢纽机场航空器机坪运行管理移交，

遵守《民用机场管理条例》相关要求，统筹协调机场总体规划与城 市规划的关系，保护机场用地和净空、电磁环境，严格控制机场周 边地区噪声敏感建筑物的建设。 （三）创新建设运营模式。创新机场建设和运营模式，积极落 实《民航局关于鼓励社会资本投资建设运营民用机场的意见》，全 面放开民用机场建设和运营市场，创新民用机场建设和运营投融 资方式，鼓励社会资本通过特许经营、经营权转让、股权出让、委托 运营、整合改制等资本运作方式，产泛参与民用机场及其服务配套 设施项目的建设和运管。 （四）提升咨询服务能力。放开民航中介服务市场，扩大民用 机场专业领域从业主体规模，鼓励符合相应资质要求的工程设计、 咨询机构全面参与市场竞争。导民航设计、咨询机构加大投入 力度，优化专业设置，加快专业人才队伍培养，提高项具前期工作 质量和设计咨询服务水平。

“十三五”民用运输机场建设项且清单

“十三五”民用运输机场建设项目清单

“十三五”时期运输机场建设项目